presupuesto 2024
La Entre Ríos que viene
Las elecciones en nuestra provincia marcaron el fin de 20 años de gobiernos peronistas. Por primera vez, desde 2003 a la fecha, habrá una transición con un cambio en el signo político del partido gobernante. El proyecto de ley de Presupuesto otorga algunas certezas sobre la situación económica de la provincia e información detallada sobre temas no resueltos que deja la actual gestión: déficit de la Caja de Jubilaciones, disparidad en los salarios públicos y baja inversión en infraestructura.
Por
Sebastian Martínez
En distintos informes realizados en estas páginas pusimos en agenda algunos temas que hacen a la administración pública provincial. Así repasamos los números en rojo de la Caja de Jubilaciones provincial, la disparidad de sueldos según las áreas en la que se trabaje del Estado, la falta de transparencia en el manejo de fondos de la Legislatura, entre otros temas planteados.
Todos esos ítems se ven reflejados en el proyecto de Presupuesto presentado por la gestión Bordet, para que ejecute su sucesor: Rogelio Frigerio. ¿Cómo no poner la lupa en rubro Personal si este significa el 61% de los recursos? ¿Cómo no mirar con atención lo que pasa con la Caja de Jubilaciones si el déficit ya pasó en pocos años de ser un 8% del total de recursos de la provincia a un 12%? ¿Cómo no observar el manejo de fondos en la Legislatura si una causa judicial investiga un desfalco por 37 millones de dólares con contratos truchos?
Estas preguntas enmarcan el informe que se nutre de datos que arroja el propio Presupuesto provincial, la ley más importante que trata la Legislatura cada año. Por ejemplo, en la planilla de remuneraciones vemos que un Oficial Principal de Maestranza del Escalafón Legislativo ganará un sueldo de $640.509. Si tuviera una antigüedad de 20 años, sus ingresos mensuales superarían el millón de pesos. O un asesor de Cámara, un sueldo de $1.193.583, si sumamos la antigüedad ya hablamos de 2 millones de pesos, muy cercano al ingreso mensual de un legislador, que es de $2.002.955.
¿Qué nos dice este pequeño botón de muestra? Muchos pueden intentar justificarlo afirmando que “son casos aislados” o que “no tienen impacto presupuestario”. Hemos escuchado estos argumentos en varias oportunidades en las que elegimos hablar de sueldos públicos y transparencia. Pero el mismo Presupuesto marca que el gasto en personal del Poder Legislativo en 2022 significaba un 1,17% del total y en 2024 será de 1,79%. Estos 28.986.779.000 pesos, implican un crecimiento real del 53% en dos años.
O sea, la porción de la torta del Poder Legislativo en el rubro personal, creció un 53% en los dos últimos años de la gestión Bordet. Mientras tanto, nadie se detuvo a transparentar procesos o explicar a dónde se destinaron los recursos económicos que durante diez años (2008-2018) se fugaban en contrataciones truchas, a personas que no cumplían funciones en la legislatura o sea eran prestanombres.
Los gastos en personal del Poder Legislativo en 2022 significaba un 1,17% del total y en 2024 será de 1,79%, lo que implica un crecimiento real del 53% en dos años.
Sobre el tema sueldos, se pueden ver los datos completos que reproducimos en esta nota. Se repite la lógica de años anteriores: mucha disparidad entre los distintos sectores, con funciones muy bien remuneradas en algunos organismos y por debajo de sueldos promedios en otros. Ni el gobernador de la provincia, ni sus ministros son los mejores pagos de la administración pública provincial, de acuerdo a la Ley de Presupuesto.
¿Tiene algún sentido que el Ente Regulador Provincial de la Energía (EPRE) pague los sueldos más altos de la administración entrerriana? ¿Es acaso el organismo más eficiente o el más estratégico?
La ley de Presupuesto de Entre Ríos se estima con los lineamientos de la Ley de Responsabilidad Fiscal que firmaron las provincias con la Nación. Por esto, todos los indicadores macroeconómicos son fijados en función de lo que marca el Presupuesto Nacional. Para 2024 se estima un crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) del 2,7%, que compensa la caída estimada en -2,5% para este 2023. En cuanto a la inflación, se calcula en un 135,7% para este año y en un 69,5% para el período siguiente. En base a este cálculo, se trabaja con el resto de las variables.
A partir de estos números se plantea un escenario de superávit en el resultado económico y también en el resultado financiero (luego de cumplir con todos los compromisos de deuda). Vale aclarar que la gestión de Gustavo Bordet entrega a su sucesor una provincia más ordenada en lo económico de lo que la recibió. Si bien hay cuestiones a atender, como la deuda en dólares, parecen variables manejables. La deuda llegó a representar el 10% de los recursos totales en 2017 y en 2024 este índice será del 5,6%. Si se contrapone el volumen de la deuda (553 millones de dólares) contra el Producto Bruto Geográfico, da un 3,31%, por debajo del 4% recomendado por los estándares internacionales.
Tanto el gobernador como sus ministros no son ni de cerca los mejores pagos de la administración pública provincial, de acuerdo a la Ley de Presupuesto.
Sin margen para invertir
Lo que sí se debe marcar es que el funcionamiento del Estado provincial tiene una enorme dependencia de los fondos nacionales. Del total de los recursos que maneja este gobierno, un 32% son Fondos Afectados a funciones específicas que envía la Nación y el 68% ingresa al Tesoro Provincial. De este porcentaje, un 74% son de origen nacional y sólo el 26% recursos tributarios propios.
¿Cómo se divide esta torta de dinero del Tesoro Provincial? Aquí el dato es bastante elocuente y muestra lo que implica gobernar una provincia: ser un gran gestor de recursos humanos. El 61% de los fondos disponibles va a Personal, el 16% a coparticipación a municipios y comunas, el 12% a financiar el rojo de la Caja de Jubilaciones, el 2% al pago de la deuda y el 8,4% restante al funcionamiento del Estado e inversiones de capital. O sea, del total de fondos que maneja un gobernador, dispone sólo de una pequeña parte, lo que acota mucho su margen de acción.
Personal y Docente Privados
Funcionamiento
Coparticipación a Municipios y Comunas
Intereses de la Deuda
Déficit del Sistema Previsional
Si bien el dato de la cantidad de recursos que se lleva el rubro Personal es llamativo, este porcentaje era del 70% en 2011 y ahora se proyecta en un 61% para 2024. Eso sí, y he aquí una luz de alerta: en los últimos años el déficit de la Caja de Jubilaciones pasó de un 8% a un 12% del total: entre 2014 y 2024 el costo del Personal subió nominalmente un 6500% y el déficit jubilatorio un 10400%.
Un rojo que no para de crecer
Otro dato llamativo: en 2007 el gobierno provincial (o sea los recursos que son de los entrerrianos) aportaba el 24% del rojo fiscal que generan las jubilaciones. Hoy, ese porcentaje ya es del 40%. O sea, 4 de cada 10 pesos que pierde la Caja de Jubilaciones de Entre Ríos lo financian todos los entrerrianos, se jubilen en un futuro por ese organismo o no.
Los números marcan claramente que este tema se agravó en las dos gestiones de Gustavo Bordet. El propio gobernador lo reconoció en más de una oportunidad y hasta llegó a anunciar en uno de sus discursos de apertura de la Asamblea Legislativa que enviaría un proyecto de ley a la Legislatura para abordar el tema. Con resistencias de gremios y de dirigentes de su propio partido, el tema quedó en eso: sólo un anuncio, luego oportunamente olvidado por el paso del tiempo.
Jubilaciones entrerrianas
Total de Beneficiarios y Haberes y Valor de Haber Promedio. Por Escalafones Principales y Secundarios - Agosto de 2023
| Escalafón | Beneficiarios | Haberes Promedio |
| E.P.R.E. | 676 | $ 1.218.689 |
| Legislatura | 325 | $ 1.119.355 |
| Justicia | 1.416 | $ 1.073.112 |
| Tribunal de Cuenta | 114 | $ 974.209 |
| Autoridades Superiores | 550 | $ 766.567 |
| L.A.E.R. | 6 | $ 756.493 |
| I.A.P.S.E.R. | 67 | $ 713.794 |
| Contaduría de Provincia | 89 | $ 693.152 |
| E.P.E.E.R. | 676 | $ 627.751 |
| Banco Municipal | 52 | $ 537.324 |
| Banco Entre Ríos | 1.121 | $ 512.489 |
| Túnel | 167 | $ 439.676 |
| Docentes Consejo Educación | 23.347 | $ 375.160 |
| Médico Asistencial | 1.295 | $ 372.222 |
| Guardia Cárceles | 626 | $ 352.420 |
| Administración Central | 12.199 | $ 351.582 |
| Policías | 7.162 | $ 338.330 |
| Enfermería | 2.477 | $ 317.503 |
| Vialidad | 2.145 | $ 280.787 |
| Leyes Especiales | 621 | $ 233.424 |
| Municipales | 7.559 | $ 202.157 |
| Autónomos | 181 | $ 176.805 |
| Totales | 62.224 | $ 368.556 |
Según el último informe de la Caja de Jubilaciones, el pago mensual promedio que realiza el organismo a cada beneficiario era de $368.331 para el mes de agosto. Pero aquí también se observan grandes diferencias: los municipales tenían hace tres meses un haber promedio de $202.157, un docente o un médico alrededor de $370.000 y los empleados judiciales y jueces un ingreso mensual promedio de $1.073.112, solo superados por el escalafón Legislatura, por encima de $1.100.000 o el EPRE que superó en agosto $1.200.000, lo que equivale a casi 14 jubilaciones mínimas.
Y aquí se observa otra extrañeza que es importante remarcar: un monotributista o comerciante entrerriano financia indirectamente con sus impuestos a estas jubilaciones millonarias. Lo que paga por una patente de un auto o en un impuesto inmobiliario termina financiando el 40% de este déficit, cuando por sus aportes en ANSES sólo podrá acceder en el futuro a una jubilación mínima nacional, que ese mes se ubicó en los $87.459.
ESCALAFÓN JUDICIAL
|
CARGO
|
PRESUPUESTO 2024
|
ESTIMADO CON ANTIGUEDAD
|
|
Vocal Superior Tribunal de Justicia
|
$1.692.258
|
$3.394.516,50
|
|
CARGO
|
PRESUPUESTO 2024
|
ESTIMADO CON ANTIGUEDAD
|
|
Fiscal del Superior Tribunal de Justicia
Procurador General |
$1.629.368
|
$3.258.735,82
|
|
Defensor Pobres y Menores
Defensor General |
$1.578.450
|
$3.156.900,32
|
|
Fiscal Adjunto Superior Tribunal
Vocal Cámara de Apelaciones |
$1.527.532
|
$3.055.064,84
|
|
Fiscal Cámara de Apelaciones
|
$1.476.615
|
$2.953.229,34
|
|
Juez Primera Instancia
|
$1.442.669
|
$2.885.339,02
|
|
Secretario Superior Tribunal De Justicia
Secretario General Tribunal Electoral |
$1.357.807
|
$2.715.613,18
|
|
Agente Fiscal de Primera Instancia
Contador Poder Judicial |
$1.306.889
|
$2.613.777,70
|
|
Defensor Pobres y Menores Primera Instancia
Relatores del Superior Tribunal Tesorero Poder Judicial |
$1.238.998
|
$2.477.997,04
|
|
Subcontador Poder Judicial
Secretario Cámara de Apelaciones |
$1.188.081
|
$2.376.161,56
|
|
Secretario De Primera Instancia
Fiscal Auxiliar Prosecretario Tribunal Electoral Juez de Paz de Primera Categoría |
$1.154.136
|
$2.308.271,20
|
|
Juez de Paz de Segunda Categoría
|
$1.001.383
|
$2.002.764,72
|
|
Juez de Paz de Tercera Categoría
|
$865.602
|
$1.731.203,42
|
|
Director
|
$801.955
|
$1.603.909,04
|
|
Jefe de Departamento
|
$742.550
|
$1.485.100,96
|
|
Jefe de División
|
$683.146
|
$1.366.292,90
|
|
Oficial Superior de Primera
|
$659.385
|
$1.318.769,66
|
|
Oficial Superior de Segunda
|
$623.742
|
$1.247.484,00
|
|
Jefe de Despacho
|
$599.981
|
$1.199.961,58
|
|
Oficial Mayor
Auxiliar Superior |
$522.755
|
$1.045.511,08
|
|
Auxiliar Mayor
|
$427.709
|
$855.418,16
|
|
Ingresante de Primera
|
$225.735
|
$451.470,00
|
El Presupuesto 2024 totaliza $927.582 millones en gastos de personal y se pueden dividir en:
-
- Poder Legislativo: $ 16.581.934.000
-
- Poder Judicial: $ 58.456.079.000
-
- Administración Central: $ 463.774.091.000
-
- Organismos descentralizados: $375.895.286.000
-
- Institutos de Seguridad Social: 12.874.878.000
El legislativo significa un 1,79% del total; el judicial un 6,30%; la administración central es el 50%; los organismos descentralizados el 40,52%; y los institutos de seguridad social el 1,39%. Aquí aparecen más datos llamativos: la Legislatura en el año 2022 significaba el 1,17% del total de gasto en personal mientras que el año que viene será del 1,79%. Lo que implica un crecimiento del 53% de esa porción. Este número deja en claro que recortes o ajustes no hubo.
También podemos poner la lupa sobre el IOSPER, la obra social manejada por los representantes de los trabajadores estatales entrerrianos. Este fue el único organismo público que se negó ante el pedido de esta revista en 2018, a brindar información sobre los montos de los sueldos públicos de sus funcionarios, en una clara violación de leyes de acceso a la información pública. Hoy, los sueldos en el IOSPER representan el 1,12% del total que gasta toda la Provincia en este rubro. O sea, se paga más en sueldos en este instituto que en cualquiera de las dos cámaras de la legislatura entrerriana. Muy extraño.
Como vemos, hay varias cuestiones para corregir en la gestión provincial. El gobernador electo, Rogelio Frigerio, aseguró que llevará adelante el gobierno “más austero, eficiente y transparente” de la historia. Son valores muy rescatables y un objetivo necesario para sumarle a una administración que pudo ordenar muchas de sus variables económicas, pero que muestra también que quedan pendientes varias cuestiones a corregir. El futuro dirá si hay voluntad política de hacerlo y si se encuentran las óptimas herramientas para lograrlo.
presupuesto 2024
REMUNERACIONES POR SECTOR
|
AUTORIDADES SUPERIORES
|
|
|
Gobernador
|
$1.239.408,29
|
|
Vicegobernador
|
$1.183.071,37
|
|
Ministros
|
$1.126.734,45
|
|
Secretarios de la Gobernación
|
$1.075.419,41
|
|
Secretarios Ministeriales
|
$896.217,42
|
|
Subsecretarios
|
$701.562,79
|
|
PERSONAL SUPERIOR FUERA DE ESCALAFÓN
|
|
|
Director Ejecutivo ATER
|
$1.075.419,41
|
|
Presidente CAFESG
Jefe de Policía Coordinador General Unidad Ejecutora Provincial |
$896.217,42
|
|
Fiscal de Estado
Director General del Servicio Penitenciario de Entre Ríos |
$801.720,83
|
|
Escribano Mayor de Gobierno
Coordinador General Gobernación y/o Ministerios Subjefe de Policía Vocales CAFESG |
$701.562,79
|
|
Presidente CODESAL
Presidente Ente Regulador de los Recursos Termales Fiscal Adjunto Secretario General del Consejo de la Magistratura Secretario Privado Sr Gobernador |
$651.450,29
|
|
Escribano Mayor de Gobierno Adjunto
Presidente Instituto Promoc Cooperativa y Mutualidades Coordinador Ejecutivo de la Unidad Ejecutora Provincial Director General de Información Pública Director de Financiamiento y Crédito Público Representante del Gbno de E Ríos en Cap Federal Director General |
$621.384,29
|
|
PERSONAL SUPERIOR FUERA DE ESCALAFÓN
|
|
|
Rector Universidad Autónoma de Entre Ríos
Presidente del Consejo General de Educación Presidente COPNAF Presidente del IAFAS Director Administrador – DPV Presidente IAPV |
$896.217,42
|
|
Director Sub-Administrador – DPV
Presidente del Instituto Portuario Provincial Vocales del Consejo General de Educación Secretario General – CGE Vocales del IAFAS Vicepresidente COPNAF Directores del Directorio IAPV |
$701.562,79
|
|
Presidente de Puertos
Prosecretario General – CGE Director General Vocales COPNAF Vicerrector UADER |
$621.384,29
|
|
Decano
Director Coordinador General Presidente Jurado de Concursos y Disciplina Secret Presidencia Consejo Pcial del Niño. el Adolescente y la Flia |
$545.659,22
|
|
Presidente Caja de Jubilaciones y Pensiones
|
$896.217,00
|
|
Presidente del Instituto de Obra Social de ER
|
$896.217,00
|
|
Vocales
|
$556.796,00
|
|
Gerente I.O.S.P.E.R
|
$545.659,00
|
|
AUTORIDADES SUPERIORES
|
|
|
Legisladores
|
$2.002.955,27
|
|
PERSONAL SUPERIOR
|
|
|
Secretario de Cámara
|
$1.521.257,11
|
|
Director General de Administración
|
$1.521.257,11
|
|
Subdirector de Administración
|
$1.407.427,67
|
|
Prosecretario de Cámara
|
$1.407.427,67
|
|
Asesor de Cámara
|
$1.193.583,68
|
|
Secretario de Bloques Políticos
|
$1.123.541,33
|
|
Prosecretario de Bloques Políticos
|
$1.053.278,47
|
|
Asesor de Bloque
|
$971.085,70
|
|
Secretario Privado de la Presidencia
|
$971.085,70
|
|
Funcionario no Escalafonado Nivel I
|
$971.085,70
|
|
Funcionario no Escalafonado Nivel II
|
$802.280,79
|
|
ADMINISTRATIVO, TÉCNICO / MAESTRANZA
|
|
|
Director
|
$951.212,08
|
|
Jefe
|
$802.280,79
|
|
Encargado
|
$733.513,78
|
|
Oficial Principal
|
$640.509,71
|
|
Oficial Legislativo
|
$549.007,55
|
|
Oficial Parlamentario
|
$458.446,73
|
|
Oficial de Cámara
|
$413.730,30
|
|
Oficial Jerarquizado
|
$380.948,64
|
|
Oficial Mayor
|
$360.136,52
|
|
Oficial Superior
|
$341.921,17
|
|
Oficial de Primera
|
$327.492,29
|
|
INSTITUTO BECARIO
|
|
|
Director Ejecutivo
|
$ 1.521.257
|
|
Sub-Director Ejecutivo
|
$1.407.427
|
|
CARRERA PROFESIONAL ASISTENCIAL-SANITARIA
|
|
|
Director Hospital Nivel III – Subnivel A o B
|
$271.633,55
|
|
Director Nivel II – Subnivel A o B
|
$256.510,16
|
|
Jefe de Servicio
|
$256.510,16
|
|
Secretario Técnico
|
$256.510,16
|
|
Director Nivel I – Subnivel A o B
|
$245.477,20
|
|
Subjefe de Servicio
|
$245.477,20
|
|
Director CAPS Nivel 1 – Subnivel B
|
$231.224,94
|
|
Director CAPS Nivel 2 – Subnivel B
|
$245.477,20
|
|
Profesional Asistente
|
$238.922,30
|
|
Profesional Adjunto
|
$244.667,27
|
|
Médico Interno de Guardia
|
$273.647,14
|
|
Director Hospital Nivel III – Subnivel A o B -Con Dedicac Exclusiva
|
$438.517,24
|
|
Médico Adjunto – Con Dedicación Exclusiva
|
$378.264,40
|
|
CARRERA DE ENFERMERÍA – AGENTES SANITARIOS
|
|
|
Tramo A – Auxiliar – Cat 1
|
$148.347,00
|
|
Tramo A – Auxiliar – Cat 10
|
$154.405,00
|
|
Tramo B – Profesional – Cat 1
|
$178.502,00
|
|
Tramo B – Profesional – Cat 10
|
$186.575,00
|
|
Tramo C – Licenciatura – Cat 1
|
$188.369,00
|
|
Tramo C – Licenciatura – Cat 10
|
$197.333,00
|
|
Tramo D – Especialista – Cat 1
|
$199.325,00
|
|
Tramo D – Especialista – Cat 10
|
$209.275,00
|
|
Tramo E -Magister/Doctorado – Cat 1
|
$211.486,00
|
|
Tramo E -Magister/Doctorado – Cat 10
|
$222.983,00
|
|
PERSONAL SUPERIOR
|
||
|
Presidente
|
$1.697.258,24
|
$3.394.516
|
|
Vocal
|
$1.697.258,24
|
$3.394.516
|
|
Fiscal Tribunal de Cuentas
|
$1.629.367,90
|
$3.258.734
|
|
Fiscal
|
$1.476.614,67
|
$2.953.230
|
|
Secretario Contable
|
$1.357.806,59
|
$2.715.612
|
|
Secretario Letrado
|
$1.357.806,59
|
$2.715.612
|
|
PROFESIONAL UNIVERSITARIO
|
||
|
Asesor Jurídico
|
$1.238.998,52
|
$2.477.998
|
|
Auditor Mayor
|
$1.238.998,52
|
$2.477.998
|
|
Secretarios de Vocalía
|
$1.238.998,52
|
$2.477.998
|
|
Secretario Contable Adjunto
|
$1.238.998,52
|
$2.477.998
|
|
Secretario Letrado Adjunto
|
$1.238.998,52
|
$2.477.998
|
|
Jefe Área Auditoría
|
$1.188.080,78
|
$2.376.162
|
|
Jefe de Sumarios
|
$1.188.080,78
|
$2.376.162
|
|
Auditor “A”
|
$742.550,47
|
$1.485.100
|
|
Sumariante “A”
|
$742.550,47
|
$1.485.100
|
|
Abogado “A”
|
$742.550,47
|
$1.485.100
|
|
Personal de Cómputos “A”
|
$742.550,47
|
$1.485.100
|
|
Auditor “B”
|
$659.384,84
|
$1.318.770
|
|
Sumariante “B”
|
$659.384,84
|
$1.318.770
|
|
Abogado “B”
|
$659.384,84
|
$1.318.770
|
|
Personal de Cómputos “B”
|
$659.384,84
|
$1.318.770
|
|
PERSONAL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO
|
||
|
Jefe de Despacho
|
$599.980,79
|
$1.199.962
|
|
Secretaría Privada
|
$599.980,79
|
$1.199.962
|
|
PERSONAL MAESTRANZA Y SERVICIO
|
||
|
Personal Servicio y Maestranza “A”
|
$463.351,50
|
$926.702
|
|
Personal Servicio y Maestranza “B”
|
$392.066,65
|
$784.132
|
|
CARGOS DIRECTIVOS
|
|
|
Presidente del Directorio
|
$673.020,48
|
|
Vicepresidente
|
$672.687,96
|
|
Vocal
|
$672.687,96
|
|
CARGOS DIRECCIONALES
|
|
|
Director Jurídico
|
$665.040,00
|
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Director de Reg Y Control Servicio Eléctico
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$665.040,00
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Director de Administración y Finanzas
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$665.040,00
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Director de Análisis Normativo y Est Especiales
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$665.040,00
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Director de Usuarios
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$665.040,00
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PERSONAL OFICIAL
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Comisario General – Inspector Gral Serv Penitenciario
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$507.281,00
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Comisario Mayor – Prefecto
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$473.324,00
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Oficial Ayudante
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$320.647,00
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PERSONAL SUBOFICIAL Y TROPA
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Suboficial Mayor
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$350.937,00
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Cabo
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$300.148,00
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Agente – Agente Guardia Cárcel
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$295.139,00
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CONTADURÍA GENERAL
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Contador General
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$1.126.734,45
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Contador Adjunto
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$901.387,57
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PRESUPUESTO
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Director Ejecutivo
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$901.387,57
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Contador Adjunto
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$901.387,57
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PUERTOS
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Categoría 1
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$650.310,58
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TESORERÍA GENERAL
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Tesorero General
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$1.126.734,45
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Subtesorero
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$1.014.061,01
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